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會議紀要

烏克蘭政府的網路制裁訴求和國際相關規範

吳國維理事長
此次烏俄戰爭，烏克蘭政府請求ICANN（網際網路名稱與號碼指配機構）制裁俄羅斯，關閉其ccTLD（國家頂級域名），也就是.ru、.рф及.su；另也請求歐洲IP位址管理機構 RIPE NCC，取消俄羅斯IPv4與IPv6位址的使用權。但這些訴求遭到拒絕。本次座談從法規面、技術面和台灣立場等角度，探討相關問題。

黃勝雄董事暨執行長
通信協定標準文件《RFC 1591 域名系統架構和授權》（Domain Name System Structure and Delegation）是規範TLD（頂級域名）要件的參考指引，內容包含列出.edu和.org等gTLD（通用頂級域名），並說明ccTLD（國家頂級域名）是參照國際標準組織ISO的3166-1清單制定，但沒有訂定誰可以申請ccTLD，只要是該域名的重大利害關係方（如政府）同意即可。惟RFC和ISO皆非國際強制性標準，而是自願採用性質。

曾更瑩合夥人
ICANN之GAC（政府諮詢委員會）《ccTLDs授權與管理之原則和指南》（Principles and Guidelines for the Delegation and Administration of Country Code Top Level Domains）是基於RFC 1591制定的，主要是規範ICANN、政府或公權力當局、ccTLD註冊管理局，3個利害關係方之間的角色和關係，並載明ccTLD是各國／在地議題，如果發生爭議，是訴諸國內／在地法律，ICANN則維持中立且不介入的立場。

我國對於烏克蘭訴求和國際回應的看法

吳國維理事長
由上顯示，ICANN沒有被授權處理烏克蘭政府的訴求，但卻提醒我們要務實正視ccTLD的治理問題。

沈信雄簡任技正
以臺灣的國際立場和政府角度而言，應是支持ICANN和RIPE NCC沒有撤銷俄羅斯的ccTLD和IP位址，因為任何基於政治因素的撤銷措施都不利於臺灣，即使我們有.tw作為ccTLD，但ISO 3166-1仍加註是「中國省份」，因為ISO屬於聯合國組織。

吳宗翰博士
烏克蘭政府或許已預期其訴求不會成功，它是從戰略面思考，真正目的在於增加國際對俄羅斯施壓，而非阻斷俄羅斯連接Internet，因為封閉的環境反而導致俄羅斯境內的假訊息更加嚴重。我國可借鏡之處在於烏克蘭運用多元管道，對侵略者施壓。

域名和IP、經濟制裁，及其他援烏訴求措施

黃勝雄董事暨執行長
ICANN或各國政府如要屏蔽另一國的ccTLD，技術面並無太大困難，問題在於法律的適用性。目前有法律依據的國際禁制令，包括聯合國通過譴責俄羅斯及其相對應的約束措施，以及歐盟、美國及其盟友對俄羅斯的經濟制裁；尤其歐美陣營佔全球GDP的70%，制裁力量不容小覷。當中值得關注的網路治理議題，是域名和IP史無前例地被歐美擴大解釋為經濟制裁的項目。雖然ICANN和RIPE NCC檯面上婉拒烏克蘭的請求，但前者近期已以.su不在ISO 3166-1上為由，正考慮將其移除；後者也依歐盟的制裁清單，將和普丁政權相關的700多個個人或實體（包括俄羅斯前三大電信業者）的IP位址凍結，未來如再進一步擴大解釋，還可使IP上的RPKI（資源公鑰基礎建設）失效，讓俄羅斯的路由無法接通。

維持網路暢通以利真相傳播vs.屏蔽網路以阻斷惡意攻擊

吳國維理事長
許多國家對網路採取一定程度的封鎖，尤其中、俄兩國本來就限制國外資訊的流入，且其駭客更是經常發動惡意網路攻擊，並干擾美國和臺灣的大選。此次俄羅斯還透過網路破壞烏克蘭的金融和電信，已可稱為網路戰爭。因此，網路制裁不宜只考量俄羅斯人民獲取真相的重要性。

沈信雄簡任技正
臺灣對於網路的價值觀有待各界討論並凝聚共識，但如果我國網路遭到攻擊並影響國家社會的運作，則應屏蔽攻擊者的網路。至於真相的傳播則另闢途徑。

吳宗翰博士
中、俄主張網路主權，一旦切斷俄羅斯和Internet連線，即正中其下懷，讓俄羅斯正式啟用獨立封閉的RuNet。至於俄羅斯發動網路戰爭，烏克蘭也號召全球駭客對俄羅斯進行反攻。

黃勝雄董事暨執行長
有關網路攻擊問題，由於難以辨識攻擊是由軍方或平民所發動，依據《塔琳手冊》第29條，一旦有平民加入即視為「交戰團體」，並喪失戰爭受保護的權利。又第13條賦予受攻擊國家自衛權，可採網攻或武力措施回應。因此，任何網攻都要謹慎，以免讓對方師出有名，發動更嚴重的攻擊行為。

臺灣的網路連接問題：海纜與衛星

吳國維理事長
《華爾街日報》報導烏克蘭戰爭引發臺灣對網路連接脆弱性的擔憂。臺灣海纜萬一遭到切斷所引發的對內和國際通訊問題，值得探討。

黃勝雄董事暨執行長
烏克蘭是陸路國家沒有海纜問題，雖然戰爭初期通訊設施也遭攻擊，但在電信公司立即搶修，加上美國 SpaceX 公司提供星鏈（Starlink）低軌衛星網路設備的援助下，烏克蘭的網路通訊狀況良好。而臺灣海纜的風險則較大，儘管也可使用衛星通訊，但有總乘載量不足的問題。所以，我國應從法規制度面和技術面，探討使用衛星通訊的優先項目、軍民共用或軍方單獨使用，及如何符合軍方嚴格的加密規定等問題。

吳宗翰博士
海纜原本就容易斷裂，不但修復成本很高，且全球具有修復能力者只有包含中國業者在內的極少數公司，因此，我國需有因應對策。

沈信雄簡任技正
臺灣的網路普及率很高，且偏鄉網路通訊亦領先全球，因此，對國外的衛星通訊業者而言，已無利可圖；加上基於國安考量，還有落地和資本額等限制，恐怕更難吸引外資投資。而如要自行發展，又會碰到衛星軌道和頻率由聯合國ITU（國際電信聯盟）核發的問題，最終可能會徒勞無功。

吳國維理事長
此次烏克蘭使用Starlink通訊，形同網路封包交由美國公司管理。我國的落地等相關規定太保守，應在國安和通訊需求之間尋求平衡點，否則問題沒有解決方案。

黃勝雄董事暨執行長
「平時」和「戰時」可分別而論。「平時」的法規要件以保護消費者的安全使用為主；而「戰時」我國亦有調用民用通訊設備的相關法規可援引，理論上可突破前述的落地和資本額等限制。

吳宗翰博士
Starlink每月費率為110美元，和國內的資費和消費市場有所區隔。另一方面，或許可透過國內電信業者和Starlink合作的方式，突破法規的外資限制。

沈信雄簡任技正
通傳會已公告「電信事業申請衛星固定通信用無線電頻率核配有關事項」草案，未來國外業者或許可透過和國內業者合作方式，於臺灣提供衛星通訊服務。

總結

黃勝雄董事暨執行長
既有的國際法規體系具有很大彈性，例如此次將經濟制裁的項目擴大至虛擬資產。而網路治理的彈性更大，即使國際機構的官方回應嚴謹，但仍可採取如前所述的多項「傾斜」措施。此外，還有一群專家提出網路治理的制裁原則，包括可將侵略國的軍事和宣傳機構的域名和IP，列為制裁目標，相信許多國家已著手研擬此制裁清單。

吳國維理事長
過去域名和IP被視為公共財，但此次烏俄戰爭下首度成為經濟制裁的項目，此為網路治理自1998年發展迄今的一大變動，且「傾斜」的做法也凸顯網路治理處理新挑戰的不同方式。此外，臺灣也應思考我國於域名、IP、海纜、衛星通訊可能面臨的問題，並從法規面和技術面提出積極的因應措施。

照片集錦